7 papéis básicos de um Governo – será que têm de mudar no futuro?
O que precisamos de um governo e o que vamos precisar no futuro?
Quais são os papéis actuais e potencialmente futuros dos nossos Governos? O que podem fazer, o que devem fazer e como são definidos esses papéis?
Para a maioria das pessoas, o governo é apenas um veículo através do qual pagam impostos e escolhem quem os representa no espaço político. Mas, na verdade, um governo pode ter muitas funções diferentes, e é importante compreendê-las e perceber por que razão temos de fazer melhor. Especialmente num mundo em que enfrentamos uma crise económica, o aquecimento global, a desigualdade social e a ascensão de gigantes tecnológicos, precisamos de compreender melhor quem é o nosso governo, o que pode fazer e o que lhe falta, especialmente neste momento.
Index
A evolução do papel dos governos ao longo da história
Ao longo da história, os governos sempre tiveram papéis diferentes. Por vezes, estavam encarregues de cuidar das pessoas, outras vezes estavam encarregues de fazer leis. Houve alturas em que os governos faziam as duas coisas, e outras em que só faziam uma ou outra.
O papel do governo mudou muito ao longo dos anos. No passado, os governos costumavam fazer tudo. Faziam as leis, faziam-nas cumprir e cuidavam das pessoas. Foi assim durante muitos anos.
No entanto, com o passar do tempo, o papel do governo começou a mudar. Os governos começaram a ceder algum do seu poder a outras organizações. Por exemplo, em muitos países, o governo já não é responsável pela aplicação da lei. Esta tarefa cabe agora à polícia.
O papel do governo também se alterou no que respeita à prestação de cuidados às pessoas. No passado, os governos costumavam ser responsáveis por providenciar coisas como cuidados de saúde e educação. No entanto, nos últimos anos, muitos governos começaram a privatizar estes serviços. Isto significa que, em vez de ser o governo a prestar estes serviços, eles são agora prestados por empresas privadas.
Apesar destas mudanças, o papel do governo continua a ser muito importante. Os governos continuam a ser responsáveis por fazer leis e garantir a sua aplicação. Também são responsáveis por fornecer os serviços de que as pessoas necessitam, como os cuidados de saúde e a educação. Embora o papel do governo tenha mudado ao longo dos anos, continua a ser uma parte essencial da sociedade.
7 papéis básicos do Governo
1. Fornecimento de bens públicos
Bens e serviços que são “não-excludíveis” e “não-rivaling”, para serviços em que não se pode excluir ninguém de o utilizar ou não há trade-off se mais participantes o estiverem a utilizar.
Exemplos: A Defesa Pública pode ser o melhor exemplo para destacar os dois conceitos de bens não excluíveis e de não chegados. Quando um país protege o seu território, então não se pode excluir um cidadão que vive neste país do serviço desta defesa. Também não é diferente se outra pessoa se juntar ao país como toda a região for protegida, este cidadão extra consome o serviço, mas não rivaliza com os outros cidadãos, pelo que todos recebem a mesma protecção que antes.
2. Gestão das externalidades
Um dos pontos mais críticos, mas também mais discutidos, é a gestão e interferência com as externalidades. Estas externalidades podem ser positivas mas também negativas. Normalmente, as externalidades positivas são geridas por empresas estatais ou por empresas públicas/privadas muito regulamentadas. A maioria das externalidades negativas são normalmente mitigadas através da utilização de leis, restrições, e da introdução de normas.
Os problemas com as externalidades podem também envolver uma “falha sistemática do mercado”. Isto ocorre especialmente quando os incentivos individuais não conduzem a resultados racionais para o grupo como um todo. Estas falhas de mercado evoluem frequentemente até um certo ponto até que o governo intervém e precisa de regular.
Exemplos: Os campos mais comuns onde as externalidades positivas são geridas pelos governos são os cuidados de saúde, educação, mas também coisas como a protecção ambiental. Por outro lado, também podem existir externalidades negativas a gerir. Por exemplo, pesca excessiva, aquecimento global, e outros campos onde é necessário encontrar regulamentação para o bem de todas as pessoas.
3. Gastos do Governo
Os governos podem actuar como motor principal para investimentos específicos e mesmo para indústrias. Isto só começou recentemente, em meados do século XX, quando as despesas governamentais começaram realmente a crescer como um motor para a economia.
Exemplos: Nos últimos anos, temos assistido a um investimento maciço em novas tecnologias. A Alemanha, por exemplo, está a financiar 10 mil milhões de euros para investimentos de arranque, a fim de ajudar as empresas em fase de arranque do Estado a expandir os seus negócios. Eles esperam que este incentivo governamental conduza a um negócio em crescimento, mais emprego mas também a um co-investimento de 20 mil milhões de euros de investidores privados que serão atraídos pelo apoio dos governos.
4. Distribuição do rendimento
Uma das questões mais prementes e duradouras no campo político. Implica regular o mercado, assegurar rendimentos mínimos, proporcionar mais “igualdade” mas também assegurar que os rendimentos sejam distribuídos o mais próximo possível. Isto significa também tirar dos ricos e distribuí-los pelos pobres.
Exemplo: O Imposto sobre o Rendimento pode ser a medida mais conhecida para assegurar mais igualdade. Enquanto que na maioria dos países o governo cobra impostos que baixam os rendimentos de pouco a quase nada, é normalmente que os ricos pagam uma parte mais elevada dos seus rendimentos.
5. Orçamento Federal
Cuidar do défice e também controlar as despesas e receitas dos governos, é um papel importante para os governos. Os rendimentos derivam mais comummente de impostos e taxas, enquanto as despesas se concentram principalmente em tópicos como a educação, segurança social, defesa pública, e custos administrativos.
Exemplo: A maioria dos países tem um orçamento que negoceia cada período legislativo. Neste orçamento esboçam o seu objectivo para o défice, os investimentos que pretendem fazer e as poupanças que planeiam implementar.
6. Tributação
Todos os papéis dos governos precisam de financiamento e também de redistribuição. Não importa se o fornecimento de bens públicos como a educação, as despesas em infra-estruturas, ou a distribuição de rendimentos. Todas as despesas têm de ser “merecidas” de alguma forma num determinado momento. Para um governo, é um papel fundamental determinar o sistema fiscal e o seu efeito na economia, na igualdade social, mas também outros factores como a competitividade e muito mais. Especialmente este papel é um dos mais discutidos e conduz também internacionalmente a muitas tensões quando surgem os chamados “paraísos fiscais”.
Exemplo: Imposto sobre o Rendimento, Imposto Predial, Imposto sobre o Rendimento das Pessoas Colectivas, e muitos mais impostos são utilizados para dar ao Estado uma parte do valor ganho que pode ser utilizada para prestar serviços básicos mas também distribuir se houver desigualdades.
7. Segurança Social
Com as crescentes preocupações sobre o colonialismo moderno e a crescente desigualdade social, o apelo à segurança social nunca foi tão forte. A maioria de nós conhece a segurança social apenas dos nossos pais ou avós que recebem a sua pensão do Estado, pelo que não têm de se preocupar em trabalhar quando são velhos. Esta segurança social também se estende em muitos países ao desemprego, em caso de doença ou outras formas de apoio em diferentes situações. Quando se olha para um mundo digital, também o rendimento básico está a ganhar ímpeto, pois muitas pessoas receiam que o gigantesco mundo da tecnologia deixe muitos desempregados, deixando-os temer pelo seu rendimento básico.
Exemplo: O Seguro de Pensão e de Invalidez são os dois pilares básicos da segurança social que se encontram em quase todos os países do mundo.
As futuras funções governamentais podem mudar
Como vemos, os governos têm uma vasta gama de interesses a tratar. A maioria dos problemas também só pode ser resolvida após a sua ocorrência, especialmente porque é o caso da gestão de externalidades, desigualdade social, ou falhas de mercado. O governo só intervém quando ocorrem problemas estruturais. Esta postura reactiva da maioria dos governos está também a causar muitos problemas, uma vez que os resultados podem ser observados durante muito tempo e, na maioria das vezes, os governos só reagem quando é demasiado tarde.
Pode estar na altura de os governos assumirem novos papéis.
- Um papel de ajudar os cidadãos a fazer melhores escolhas
- Um papel de engenharia social
- Um papel para colaborar e combinar
- Um papel de tentativa e fracasso
- Um papel para prevenir proactivamente futuras externalidades conhecidas
Um dos exemplos deste tipo de estilo governamental pró-activo pode ser encontrado na Suécia, onde foram utilizados conhecimentos sobre economia comportamental para conceber o novo sistema de segurança social da Suécia, regras de doação de órgãos, e muito mais. Este pode ser um papel fundamental no futuro, onde nós, como sociedade, precisamos de ser pró-activos na concepção do futuro.
Talvez o ritmo acelerado do nosso tempo também precise de uma nova forma de governos. Líderes que estão a conduzir activamente para um futuro melhor para o conjunto, em vez de gestores que apenas tentam reagir e optimizar com base no passado.
Governação tecno-progressiva: Moldar o futuro da governação
A Governação Tecno-Progressista representa uma mudança fundamental no papel dos governos em resposta aos rápidos avanços tecnológicos e à emergência de reinos digitais e virtuais como o Metaverso. Na sua essência, o tecno-progressismo é uma ideologia que defende o aproveitamento das inovações tecnológicas para promover o progresso social, assegurando simultaneamente padrões éticos e um acesso equitativo.
Esta mudança de paradigma implica que os governos alterem as suas funções reguladoras e administrativas tradicionais para se tornarem facilitadores e potenciadores do progresso tecnológico de uma forma positiva. Neste novo papel, os governos são responsáveis pela criação de um ecossistema que promova a inovação. Isto implica investir em infra-estruturas digitais, reformar os sistemas educativos para dar ênfase à literacia digital e às competências para o futuro, e fornecer apoio e incentivos à investigação e ao desenvolvimento de tecnologias de ponta (por exemplo, as “Sandboxes” regulamentares). Mas não devemos esquecer que a colaboração é a pedra angular da governação tecno-progressista. Requer parcerias entre governos, empresas tecnológicas, sociedade civil e agências internacionais para abordar eficazmente as complexidades de um mundo digital globalmente ligado.
Nos próximos 50 anos, assistiremos também ao surgimento de espaços digitais como o Metaverso, que desafia ainda mais os governos a adaptarem as suas abordagens de governação. Isto inclui não só a digitalização dos serviços actuais (por exemplo, as plataformas tecnológicas digitais da administração pública (DGTP)), mas também a consideração do impacto que terá na sociedade e no nosso planeta como um todo. Há muitas forças a impulsionar a mudança e talvez seja altura de não ficar para trás, mas de construir proactivamente o futuro desejado.
Conclusão
As funções básicas dos governos estarão sempre presentes. São necessários para permitir uma sociedade que possa trabalhar com normas comuns e limitar as externalidades para muitos. Com o tempo, os papéis mudam e com os desafios modernos, como as crises económicas, as desigualdades sociais e a influência dos gigantes tecnológicos, a compreensão e a adaptação dos seus papéis são cada vez mais cruciais. Historicamente, os governos evoluíram de meros aplicadores da lei e zeladores do povo para entidades que gerem externalidades, impulsionam o crescimento económico, distribuem receitas, supervisionam os orçamentos federais, regulam os impostos e proporcionam segurança social. Estas funções sempre se adaptaram à evolução das necessidades da sociedade e da economia.
Olhando para o futuro, um cenário potencial que diferenciará os governos no futuro é a adoção da Governação Tecno-Progressiva. Esta abordagem reimagina as funções governamentais no contexto dos rápidos avanços tecnológicos e da ascensão de domínios digitais como o Metaverso. A Governação Tecno-Progressiva posiciona os governos como facilitadores da inovação, dando ênfase ao investimento em infra-estruturas digitais, à reforma educativa e ao apoio às tecnologias emergentes. Envolve também a utilização de novos métodos para permitir uma inovação responsável e a adaptação das estratégias de governação aos domínios físicos e virtuais do futuro.
Comentários estão fechados.