Определена регуляторная песочница — значение и влияние на инновации
Баланс между инновациями и защитой: Обоюдоострый меч регуляторных песочниц
Регуляторные песочницы («Regulatory Sandbox») способствуют развитию инноваций при навигации по сложным нормативным документам. Если всё сделать правильно, то они раскрывают потенциал; если же ошибиться, то это может привести к непредвиденным последствиям.
Когда речь заходит о том, чтобы «подстегнуть инновации«, многие правительства и экономические регионы сегодня думают о предстоящем возможном решении для привлечения инвестиций и идей: регуляторной песочнице («Regular Sandbox»). Регуляторная песочница служит контролируемой средой, в которой компании могут тестировать новые идеи, продукты или услуги, не сталкиваясь сразу со всей мощью нормативных требований. С учётом быстрого развития технологий и потребностей рынка, а также того, что правительства также конкурируют за инноваторов, им необходимо такое пространство для тестирования и роста. Регуляторные песочницы предлагают ответ на вопрос: «Как мы можем стимулировать инновации, обеспечивая при этом безопасность и справедливость новых решений и технологий?»
По своей сути регуляторная песочница — это тестирование и сотрудничество. Регуляторы, предприятия, а иногда даже потребители собираются вместе, чтобы в контролируемой среде понять потенциал и подводные камни новых решений. Таким образом, они прокладывают путь к следующим большим прорывам, защищая при этом интересы всех заинтересованных сторон.
Index
Что такое регуляторная песочница?
Регуляторная песочница — это созданная регуляторами структура, которая позволяет компаниям и инноваторам тестировать и разрабатывать новые продукты, услуги или (цифровые) бизнес-модели в контролируемой и наблюдаемой среде. В этой среде традиционные нормативные требования могут быть смягчены или вовсе отменены, что позволяет участникам экспериментировать без риска непреднамеренного нарушения правил, законов или широко распространённых негативных внешних эффектов.
Метафора «песочницы» вполне уместна. Подобно детской песочнице, где можно играть, экспериментировать и даже совершать ошибки, не опасаясь серьёзных последствий, нормативная песочница обеспечивает аналогичную защитную границу для инноваций и технологий. Цель состоит в том, чтобы стимулировать инновации, устраняя первоначальные препятствия на пути регулирования, тестируя и дорабатывая новые идеи, а также обеспечивая их безопасность и пользу для потребителей, прежде чем они выйдут на рынок в широком масштабе. Нормативные акты также могут быть разработаны специально на основе выводов, сделанных в песочнице.
Важно: поскольку это настолько новая концепция, то реального консенсуса по поводу точного определения нет, и поэтому существует множество различных определений и значений.
Однако важно также понимать разницу между вялым регулированием или ослаблением регулирования, потому что регуляторные «лазейки» не являются постоянными, а лишь временными. Очень важно, чтобы была определена продолжительность и временные рамки для испытаний, чтобы эксперименты можно было проводить в определенные сроки.
Преимущества регуляторных песочниц
Существует несколько способов, с помощью которых регуляторы и правительства по всему миру ищут выгоду от регулятивных песочниц. Вот некоторые из наиболее часто упоминаемых преимуществ, которые надеются получить заинтересованные стороны:
- Катализатор инноваций: Предоставляя безопасное убежище для экспериментов, «песочницы» способствуют развитию креативности. Новаторы могут искать нестандартные решения, не опасаясь последствий для регуляторов.
- Скорость выхода на рынок: упрощённый процесс регулирования позволяет решениям, прошедшим тестирование в «песочнице», быстрее выйти на рынок. Такая скорость крайне важна в таких отраслях, как финансы, где технологический прогресс происходит стремительными темпами.
- Снижение затрат для стартапов: Навигация по сложным регуляторным ландшафтам может быть ресурсоёмкой. Песочницы исправляют эту ситуацию, предоставляя более чёткие пути и рекомендации, что позволяет стартапам экономить время и деньги.
- Улучшение защиты потребителей: хотя «песочницы» предоставляют инноваторам свободу действий, они не являются халявой. Регуляторы обеспечивают надёжную защиту потребителей, чтобы конечные пользователи не подвергались необоснованным рискам.
- Обоснованное регулирование: регуляторам выгодно получать информацию о новых технологиях и бизнес-моделях из первых рук. Эти знания помогают сформулировать обоснованную регуляторную политику, которая будет соответствовать будущему.
- Сотрудничество заинтересованных сторон: «песочницы» способствуют диалогу между регулирующими органами, инноваторами и другими заинтересованными сторонами индустрии. Такой совместный подход может привести к созданию более целостной и общепринятой нормативной базы.
- Привлечение инвестиций: Благоприятная регуляторная среда может сделать регион или страну более привлекательной для инвесторов. Песочницы сигнализируют о прогрессивном отношении к инновациям и часто привлекают венчурный капитал и другие инвестиции.
- Управление рисками: Контролируемое тестирование позволяет выявить и устранить потенциальные риски, связанные с новыми инновациями, до того, как они будут полностью внедрены.
- Повышение осведомлённости в СМИ и брендинг: Регулирующие «песочницы» часто привлекают внимание СМИ из-за своего инновационного характера, давая участникам шанс на повышение узнаваемости, а правительствам — способ показать, насколько они инновационны. Это медийное зрелище может быть использовано заинтересованными сторонами не только для демонстрации своих прорывов, но и для позиционирования себя в качестве лидеров и первопроходцев отрасли. Кроме того, положительное освещение в СМИ может повысить доверие общественности и привлечь потенциальных партнёров или инвесторов, усиливая воздействие «Песочницы».
Истоки и эволюция «регуляторной песочницы»
Как отмечалось выше, концепция регуляторной песочницы относительно новая. Она появилась из-за необходимости адаптивного регулирования в условиях быстрого технологического прогресса и для более эффективного тестирования инноваций без жесткого регулирования. Первые примеры возникли в финансовом секторе, особенно в финтех-индустрии, где традиционная нормативная база не могла справиться с темпами и характером инноваций.
Управление по финансовому регулированию Великобритании (FCA) часто упоминается как первопроходец первой официальной регулятивной песочницы «Regulatory Sandbox» (ссылка). FCA признало преобразующий потенциал финтеха, но также и связанные с ним риски, и попыталось преодолеть разрыв между инновациями и регулированием. Такой проактивный подход позволил стартапам и действующим компаниям протестировать свои решения под пристальным взглядом регулятора в реальной рыночной среде с реальными потребителями.
С этого первоначального шага идея очень быстро распространилась по всему миру. Страны Европы, Азии, Африки и Северной и Южной Америки начали создавать свои собственные версии регуляторных песочниц, при этом каждая страна адаптировала модель к своей собственной регуляторной среде и потребностям рынка. Кроме того, возникла борьба за инновации, и страны хотели продать это как локационное преимущество для привлечения бизнеса и инвестиций. Помимо финтеха, эта концепция распространилась и на другие сектора, включая healthtech, insurtech и даже такие области, как беспилотные технологии, искусственный интеллект, блокчейн и автономные транспортные средства.
Интересно, что в этом контексте эволюция регуляторной песочницы отражает более широкий сдвиг в регуляторном мышлении. Вместо традиционной роли правительства и реактивного регулирования, когда правила формулируются в ответ на прогресс, мы видим движение в сторону проактивного регулирования, когда регуляторы предвосхищают изменения и создают гибкую среду для понимания и формирования будущих инноваций или технологий.
Ключевые характеристики регуляторных песочниц
Регуляторная песочница — это не просто пространство для экспериментов, это структурированная, совместная и ориентированная на результат среда, которая преодолевает разрыв между инновациями и регулированием. Регуляторные песочницы различаются по структуре и специфике в зависимости от отрасли и региона, но у них есть общие базовые характеристики.
Вот разбивка ключевых особенностей, которые отличают регуляторные песочницы:
- Индивидуальная регуляторная среда: В основе «песочницы» лежит адаптированная нормативная база. Эта база может включать в себя отказ от некоторых требований, согласование стандартов или выдачу временных лицензий, которые позволяют новаторам проводить испытания, не сталкиваясь со всеми последствиями регулирования.
- Чёткие цели: У каждой «песочницы» есть чёткая цель, будь то содействие финтех-инновациям, достижениям в здравоохранении или развитию в другом секторе. Эти цели определяют отбор участников и параметры тестирования.
- Ограниченность во времени: Инновации тестируются в течение определённого периода времени, часто от нескольких месяцев до года и более. Это обеспечивает целенаправленность испытаний и возможность систематической оценки их результатов.
- Определённые критерии отбора: Не каждая компания или инноватор могут участвовать в «песочнице». Критерии могут быть основаны на новизне предложения, потенциальном влиянии на рынок или соответствии инновации целям «Песочницы».
- Контролируемая тестовая среда: Песочница обеспечивает имитацию или реальную рыночную среду, в которой происходит тестирование. Это контролируемое пространство имитирует реальные рыночные условия, что гарантирует реалистичность и актуальность результатов.
- Совместный цикл обратной связи: Одним из ключевых преимуществ «песочницы» является механизм обратной связи. Участники регулярно получают обратную связь от регулирующих органов и других заинтересованных сторон, что позволяет им развивать и совершенствовать свои инновации в режиме реального времени.
- (Необязательно) Меры по защите прав потребителей: Несмотря на слабые нормы регулирования, благополучие потребителей или конечных пользователей имеет первостепенное значение. Для предотвращения и устранения потенциального вреда вводятся защитные меры, стратегии снижения рисков и механизмы компенсации.
- Посттестовый переход: После тестирования существует чёткий протокол дальнейших действий. Успешные инновации могут быть переведены на полноценную работу на рынке при соблюдении стандартных требований, в то время как другие могут нуждаться в дальнейшей доработке или могут быть прекращены.
Конструктивные соображения для нормативной песочницы
Создание нормативной песочницы требует тщательного планирования и предусмотрительности, так как обычно необходимо учитывать множество аспектов, а также это более значительные финансовые затраты. Хотя каждая «песочница» имеет свои особенности в зависимости от отрасли и региона, есть некоторые универсальные соображения, которые необходимо учитывать при их создании:
- Цели и масштаб: Важно четко определить цели «песочницы». Будь то продвижение финтех-решений, поддержка «зелёных» технологий или изучение новых вмешательств в здравоохранение, эта ясность повлияет на все остальные аспекты планирования, иначе в результате появятся лазейки.
- Правомочность участников: должен существовать набор критериев, определяющих, кто может подать заявку на использование песочницы. Эти критерии могут быть основаны на новизне инновации, потенциальном влиянии на рынок или соответствии конкретным нормативным целям. Кроме того, поскольку участники часто участвуют в экспериментах в «песочнице» за финансовую поддержку, следует рассмотреть вопрос о том, в какой степени там должны быть созданы барьеры для входа.
- Сроки и параметры тестирования: Инновации должны тестироваться в определённые сроки. Также должны быть чёткие указания относительно того, какие мероприятия можно проводить, чтобы «песочница» сохраняла свою направленность и актуальность. Если он будет слишком коротким, то ты не сможешь измерить результаты, а если слишком длинным, то могут образоваться пробелы в регулировании, которые в долгосрочной перспективе могут создать несправедливые преимущества для участников.
- Механизмы защиты потребителей: даже в условиях свободной регуляции интересы потребителей должны быть защищены. Для этого должны быть установлены протоколы снижения рисков, стандарты раскрытия информации и механизмы компенсации в случае негативных результатов. Также должно быть понятно, какие KPI используются, какие риски измеряются и как.
- Работа с данными и конфиденциальность: в то время, когда данные имеют центральное значение, важно обеспечить этичное и безопасное обращение со всеми данными, используемыми в «песочнице». Хотя государствам нужны данные, а также результаты для принятия более совершенных нормативных актов, всё же следует изучить конкретные положения по анонимизации и защите данных, а также протоколы на случай их утечки.
- Обратная связь и итерации: непрерывный цикл обратной связи имеет решающее значение для успеха «песочницы». Регулярное получение информации от участников позволяет осуществлять итеративную разработку, которая обеспечивает соответствие инноваций потребностям рынка и нормативным стандартам.
- Сотрудничество с внешними заинтересованными сторонами: Открытые каналы связи с отраслевыми экспертами, учёными и общественностью могут обогатить опыт «песочницы». Такое сотрудничество может дать дополнительные сведения и способствовать формированию целостной среды разработки. Однако это сопряжено и с огромными затратами, к тому же внешние эксперты могут иметь, помимо прочего, корыстные интересы.
- Постоянный мониторинг и оценка: после того как «песочница» запущена и работает, её следует регулярно пересматривать. Это гарантирует, что она останется актуальной и эффективной и будет идти в ногу с развивающейся динамикой индустрии. Следует планировать тестовые сценарии, специальные опросы, постоянные измерения и даже «внезапные проверки».
- Междисциплинарное сотрудничество: поскольку многие инновации имеют межотраслевые последствия, «песочница» должна способствовать сотрудничеству между различными областями. Например, финтех-инновация может иметь последствия для конфиденциальности и поэтому требует участия специалистов по кибербезопасности.
- Адаптивность: дизайн «песочницы» должен быть достаточно гибким, чтобы учитывать быстрые технологические и рыночные изменения. Поскольку технологии могут быстро развиваться в течение нескольких лет, следует убедиться, что структура остаётся актуальной и не станет узким местом для более новых форм инноваций в будущем.
- Глобальный бенчмаркинг и лучшие практики: Оценка и сравнение с успешными песочницами в глобальном масштабе имеет свои преимущества. Внедряя лучшие практики и изучая опыт других регионов, «песочница» может разработать более совершенную и эффективную модель работы.
- Посттестовые пути: После завершения тестирования должны быть четко определены пути перехода. Это может означать переход проекта к полноценной работе на рынке, необходимость проведения ещё одной итерации или даже прекращение работы, а также то, в какой степени данные и результаты перетекают в будущие нормативные документы.
Проблемы и ограничения регуляторных песочниц
Как мы уже убедились, существует множество соображений, и даже приведенный выше список не является окончательным. Регуляторные песочницы могут стать очень большими проектами (хотя это всего лишь песочница, поэтому она ограничена в размерах). Поэтому давай рассмотрим проблемы и ограничения, с которыми до сих пор сталкивались многие нормативные песочницы, а также вопросы, которые тебе следует учесть и смягчить, прежде чем ты столкнёшься с серьёзными проблемами:
- Ресурсоёмкость: Создание и управление «песочницей» требует значительных ресурсов и специальной команды. Руководители должны выделять время, персонал, а иногда и технологии, чтобы эффективно контролировать и поддерживать работу «песочницы».
- Ограничения по размеру: Песочницы по своей сути являются контролируемыми и ограниченными по объёму. Это означает, что наблюдаемые результаты не всегда можно безболезненно перенести на весь рынок, что может маскировать более крупные системные риски. Кроме того, следует признать, что некоторые бизнес-модели и инновации могут работать только в том случае, если они процветают за счёт арбитража, то есть не регулируются.
- Чрезмерная зависимость от «песочницы»: существует риск того, что компании будут рассматривать «песочницу» как основной путь для инноваций, вытесняя другие жизнеспособные пути выхода на рынок, не связанные с «песочницей». Это также может помешать хорошим инновациям, или же правительство может рассматриваться как ответственное за инновации или заменяющее «Невидимую руку» на рынке.
- Опасения по поводу справедливости: поскольку не все претенденты могут принять участие в конкурсе, могут возникнуть опасения по поводу фаворитизма или предвзятости при отборе участников. Прозрачные критерии и процессы отбора могут помочь снять эти опасения. Однако важно помнить, что участники могут иметь стратегическое преимущество, а значит, у других компаний может быть меньше возможностей, если они не будут включены в песочницу.
- Конфиденциальность и безопасность данных: даже при строгих протоколах работы с данными всегда существует риск при работе с конфиденциальной или личной информацией, особенно в инновациях, ориентированных на технологии, основанные на данных. Поскольку данные имеют бесконечный срок жизни, это также может привести к долгосрочному ущербу. (Пример: данные о здоровье, сугубо личные данные, банковская деятельность).
- Восприятие потребителями: хотя защита потребителей остаётся первостепенной задачей, существует риск того, что потребители воспринимают продукты «песочницы» как «менее регулируемые» или более рискованные, чем традиционные предложения. Это может исказить результаты.
- Искажения рынка: Как уже вкратце упоминалось выше, песочницы, которые не управляются тщательно, могут непреднамеренно дать определённым компаниям преимущества перед другими, что может привести к искажениям рынка.
- Скорость разработки: регуляторные песочницы должны быстро развиваться, чтобы оставаться актуальными. Если развитие «песочниц» отстаёт от технологического прогресса, то их эффективность снижается. Это особенно сложно для государств, так как процесс принятия решений в области регулирования часто занимает больше времени. Поэтому целесообразно заранее принять решение о том, что регуляторная песочница должна быть наделена определёнными свободами и «адаптивностью».
- Юридические проблемы: Для компаний, ведущих трансграничную деятельность, навигация по нескольким «песочницам» в разных юрисдикциях может быть сложной и трудной. Нечёткое регулирование также может привести к дополнительным проблемам (например, обычно компании сложно иметь один регулируемый продукт и один менее регулируемый, потому что тогда ей приходится управлять двумя продуктами).
- Перегрузка обратной связью: хотя обратная связь важна, существует риск перегрузить участников чрезмерной или противоречивой обратной связью, что может привести к путанице или задержкам в совершенствовании продукта. Кроме того, обратная связь, основанная на корыстных интересах, может быстро превратиться в ловушку.
- Непоследовательные ожидания: Иногда инноваторы приходят в «песочницу» с нереалистичными ожиданиями относительно результатов или степени сдержанности регулирующих органов. Это может привести к разочарованию участников и искажению результатов. Поэтому четкая коммуникация и цели имеют первостепенное значение.
- Отсутствие опыта: Инновации, особенно в быстро развивающихся областях, могут потребовать нишевой экспертизы для эффективной оценки. Если регулятор не обладает такой экспертизой, это может поставить под угрозу эффективность «песочницы».
- Экономическое и политическое давление: Иногда песочницы могут подвергаться влиянию экономического давления или политических программ, что может поставить под угрозу их фундаментальные цели, а предложение снизить регуляторные барьеры может быть использовано для нечестной глобальной конкуренции. Особенно когда правительства хотят подстегнуть инновации в цифровой экономике, это может быстро привести к глобальным последствиям.
- Чрезмерная пролиферация: Если несколько регуляторов в каком-либо регионе создадут свои «песочницы», это может привести не только к фрагментации и путанице для бизнеса, но и к «гонке на дно».
Будущее регуляторных песочниц
Будущее функционирующих «песочниц» заключается в адаптивности и потенциале этих структур для быстрой адаптации к вызовам, а затем также передачи ценности в реальную экономику.
Регуляторные песочницы уже продемонстрировали свой потенциал, выходящий за рамки их первоначальной сферы деятельности, в финтех-секторе, и в некоторых примерах он работает достаточно хорошо. По мере того как мир борется с такими сложными проблемами, как изменение климата, глобальные кризисы в области здравоохранения и трудный баланс между конфиденциальностью и технологическим прогрессом, «песочницы» могут сыграть важнейшую роль — не только для компаний, но и для государств.
По мере того как всё больше стран принимают подход «песочницы» и признают его преимущества, появляется и потенциал для международного сотрудничества — но также и опасность глобальной «гонки на дно», когда все хотят переиграть друг друга, а международные законы и правила становятся подчинёнными.
Сама концепция «песочницы» обычно представляет собой меньшую проблему, чем тот факт, что государствам придётся переосмыслить и самих себя. От реактивного мышления к проактивному проектированию. Таким образом, рамочные условия не должны стать бюрократическими или слишком громоздкими, а со стороны бизнеса, науки, но и политики должна быть определённая открытость.
Особенно это касается технологий, которые трудно предсказать, таких как Metaverse, AI, Big Data и другие передовые технологии, поэтому регуляторные песочницы могут стать вариантом для понимания этих разработок и лучшего направления регулирования. Это означает, что они должны быть оснащены не только регуляторным опытом, но и технологическими и этическими знаниями, чтобы не проводить ложных экспериментов с ненадёжными или даже ошибочными результатами.
Заключение
Регуляторная песочница — это, по сути, элегантное решение вездесущего противоречия между инновациями и регулированием. Правильно реализованная, государственная власть может стимулировать инновации, обеспечивая при этом безопасность и интересы всех заинтересованных сторон или общественности.
Но, как и в случае с любым мощным инструментом, существует множество трудностей в реализации. Несмотря на то что «песочница» призвана уравновесить инновации и регулирование, найти этот баланс — задача не из лёгких. Кроме того, поскольку борьба за инновации ведётся и на надрегиональном уровне, то подобные «исключения» также могут быстро стать правилом, тем самым смягчая регулирование и провоцируя гонку на дно.
Поэтому неудивительно, что плохо структурированные или пристрастные «песочницы» могут открыть дверь для торговых войн и запутаться в политических интересах, превратив её в поле битвы, а не в пространство для сотрудничества. Существует также риск самораспространения, если песочница будет не просто временным испытательным полигоном, а станет для некоторых компаний постоянным состоянием, позволяющим обходить привычные правила.
В зависимости от отрасли или сектора могут возникнуть дополнительные проблемы, связанные с тем, что строгие правила защиты потребителей могут быть подорваны. Если «песочница» непреднамеренно ослабит эти защитные ограждения, она рискует стать шагом назад и поставить под угрозу саму суть защиты.
Поскольку государствам в целом необходимо переходить от «реактивного» к «проактивному» регулированию, чтобы идти в ногу с темпами развития инноваций и технологий, регуляторная песочница станет стандартным инструментом, который позволит государствам внедрять инновации, тестировать правила, а также учиться на последствиях развития технологий и выводить более совершенные правила.
Комментарии закрыты.